中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《脱贫攻坚责任制实施办法》。《办法》明确，省级党委和政府加强对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制；保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。办法适用于中西部22个省（自治区、直辖市）党委和政府、有关中央和国家机关脱贫攻坚责任的落实。我国将按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。

在去年召开的中央扶贫开发工作会议上，22个中西部省份已经向中央立下脱贫攻坚军令状。办法再次强调了省级党委和政府对本地区脱贫攻坚工作负总责的要求，并要根据脱贫目标任务制定省级脱贫攻坚滚动规划和年度计划，向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告扶贫脱贫进展情况。

办法强调，东西部扶贫协作和对口支援双方各级党政主要负责人必须亲力亲为，推动建立精准对接机制，聚焦脱贫攻坚，注重帮扶成效，加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作。东部地区应当根据财力增长情况，逐步增加帮扶投入；西部地区应当主动对接，整合用好资源。过去，中央对东西部扶贫协作和对口支援更多是鼓励和提倡，强制性要求并不多。本次办法突出强调，东西部扶贫协作和对口支援双方各级党政主要负责人必须亲力亲为，东部地区应当根据财力增长情况逐步增加帮扶投入。

可以想见，未来东部地区会有更多真金白银投向西部地区，东西携手迈向共同富裕。办法还明确，省级党委和政府加强对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制；保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。办法要求，各级党委和政府、扶贫开发领导小组以及有关中央和国家机关可以按照有关规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据；对不负责任、造成不良影响的，依纪依法追究相关部门和人员责任。对于脱贫攻坚工作成效显著的部门和个人，不仅将以适当方式予以表彰，还作为干部选拔使用的重要依据，这将有效引导领导干部的政绩取向，凝聚起脱贫攻坚的强大力量。

国务院新闻办17日发表的《中国的减贫行动与人权进步》白皮书指出，改革开放30多年来，7亿多贫困人口摆脱贫困，农村贫困人口减少到2015年的5575万人，贫困发生率下降到5.7%。尽管中国的减贫事业取得了举世瞩目的伟大成就，但同时中国政府也清楚地看到，中国减贫面临的形势依然严峻。

贫困人口规模较大，贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大，是当前中国减贫面临的主要问题。中国减贫已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

白皮书同时强调，中国承诺到2020年实现农村贫困人口全部脱贫，但目前，中国减贫所面对的多数是贫中之贫、困中之困，减贫任务十分艰巨。一是数量多。截至2015年年底，全国还有14个集中连片特殊困难地区、832个贫困县、12.8万个建档立卡贫困村，贫困人口达5575万人，相当于中等人口规模国家的总人数。

二是难度大。未脱贫人口大多贫困程度更深、自身发展能力较弱，脱贫攻坚成本更高、难度更大。三是时间紧。

中国已提出从2016年起，平均每年要减贫1000万人以上。四是易返贫。不少贫困户稳定脱贫能力差，因灾、因病、因学、因婚、因房返贫情况时有发生，新的贫困人口还会出现。

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